Kako osnovati udrugu u Hrvatskoj korak po korak

Što znači osnovati udrugu u Hrvatskoj?

Osnivanje udruge u Hrvatskoj je besplatan i relativno jednostavan administrativni proces koji zahtijeva minimalno tri osnivača, statut i osnivačku skupštinu. Riječ je o najčešćem obliku organiziranja građana za postizanje zajedničkih ciljeva — od sportskih klubova do humanitarnih organizacija.

Hrvatska je zemlja s izuzetno razvijenim civilnim sektorom. Prema podacima Registra udruga, u zemlji je aktivno preko 44.600 udruga, što znači da na svakih 77 do 86 stanovnika dolazi jedna aktivna udruga. To nas svrstava među europske zemlje s najgušćom mrežom civilnog društva. [Izvor: Državni zavod za statistiku, 2025]

Najzastupljnije su sportske udruge (preko 13.500), zatim kulturno-umjetničke (oko 10.000), te one iz područja obrazovanja i znanosti (oko 7.000). Geografski gledano, gotovo četvrtina svih udruga registrirana je u gradu Zagrebu — više od 11.000. No, iza tih impresivnih brojki krije se i manje pozitivna slika: znatan broj "papirnatih udruga" koje postoje samo formalno, bez stvarne aktivnosti.

Zakonski okvir: Što regulira osnivanje udruge?

Osnivanje i rad udruga u Hrvatskoj regulirana su Zakonom o udrugama (NN 74/14, 70/17, 98/19, 151/22) i Zakonom o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (NN 121/14, 114/22).

📎 Povezano: Kako osnovati i voditi udrugu građana u Hrvatskoj. od A do Ž

Prvi zakon definira tko može osnovati udrugu, što mora sadržavati statut, kako se provodi registracija i koje su obveze upravljačkih tijela. Drugi zakon uređuje financijsko poslovanje — od obveze vođenja računovodstva do izvještavanja prema Ministarstvu financija.

Važna izmjena iz 2022. godine je potpuno ukidanje upravne pristojbe za upis udruge u registar. Ranije je iznosila 70 kuna, no prema Uredbi o tarifi upravnih pristojbi (NN 156/22), osnivanje udruge danas ne košta ništa na razini državne naknade. [Izvor: Narodne novine, 2022]

EU direktive i novi trendovi

Hrvatska kao članica EU-a mora uskladiti svoju regulativu s europskim direktivama o sprječavanju pranja novca (AML direktive). Zato sve udruge moraju registrirati "stvarne vlasnike" — obično predsjednika ili ovlaštene zastupnike — u Registar stvarnih vlasnika kod FINA-e.

Europska komisija nedavno je predložila novi pravni oblik — Europsku prekograničnu udrugu (ECBA) — koja bi olakšala rad organizacijama koje djeluju u više država članica. To bi moglo značajno utjecati na hrvatske udruge uključene u međunarodne projekte. [Izvor: EUR-Lex, 2025]

Tko može osnovati udrugu i što je potrebno?

Udrugu mogu osnovati minimalno tri osnivača — fizičke ili pravne osobe, domaće ili strane. Čak i maloljetnici stariji od 14 godina mogu biti osnivači uz notarsku suglasnost roditelja.

Ključni preduvjeti za osnivanje su:

• Tri ili više osnivača — mogu biti građani, trgovačka društva, druge udruge ili strani državljani
• Statut udruge — temeljni akt koji definira naziv, sjedište, ciljeve, djelatnosti i likvidatora
• Osnivačka skupština — formalni sastanak na kojem se usvaja statut i biraju tijela udruge
• Zapisnik sa skupštine — službeni dokument koji potvrđuje donošenje odluka
• Notarski ovjerene izjave — osnivači i likvidator moraju potvrditi da ne postoje zakonske zapreke

Koliko košta osnivanje udruge?

Iako je sam upis besplatan, postoje prateći troškovi:

Ukupno, osnivanje udruge može koštati između 25 i 65 eura u inicijalnoj fazi, plus eventualne mjesečne troškove održavanja računa.

Kako osnovati udrugu: Proces korak po korak

Osnivanje udruge odvija se kroz osam jasno definiranih koraka: okupljanje osnivača, izrada statuta, održavanje skupštine, podnošenje zahtjeva, izrada pečata, otvaranje računa, upis u DZS i Ministarstvo financija te registracija stvarnih vlasnika.

📎 Povezano: Kako osnovati d.o.o. u Hrvatskoj: Potpuni korak po korak

Korak 1: Okupite osnivače

Pronađite barem dvije osobe koje dijele vašu viziju. Mogu to biti prijatelji, kolege, susjedi — bitno je da svi razumiju ciljeve udruge i spremni su posvetiti vrijeme njenom radu. Dogovorite se o osnovnim pitanjima: čime će se udruga baviti, tko će biti predsjednik, kako ćete financirati početne aktivnosti.

Korak 2: Napišite statut udruge

Statut je "ustav" vaše udruge. Mora sadržavati:

1. Naziv i sjedište — npr. "Udruga za zaštitu životinja 'Šapa', Zagreb"
2. Ciljeve i djelatnosti — što želite postići i kako
3. Članstvo — tko može biti član, prava i obveze članova
4. Upravljačka tijela — skupština, upravni odbor, predsjednik
5. Likvidatora — osobu zaduženu za raspuštanje udruge ako do toga dođe
6. Način donošenja odluka — kvorum, načini glasovanja
7. Financiranje — izvori prihoda (članarina, donacije, projekti)

Možete koristiti besplatne predloške koje nudi Ured za udruge Vlade RH na udruge.gov.hr. Statut mora biti napisan jasno i u skladu sa Zakonom o udrugama.

Korak 3: Održite osnivačku skupštinu

Organizirajte formalni sastanak svih osnivača. Na skupštini se:

• Usvaja statut (glasovanjem)
• Biraju tijela udruge (predsjednik, upravni odbor, nadzorni odbor ako je predviđen)
• Imenuje likvidator
• Donose druge potrebne odluke

Sve odluke moraju biti zapisane u zapisnik, koji potpisuju svi prisutni osnivači. Zapisnik mora sadržavati datum, mjesto, popis prisutnih, dnevni red i donesene zaključke.

Korak 4: Ovjerite potrebne izjave

Svi osnivači i likvidator moraju kod javnog bilježnika ovjeriti izjavu da ne postoje zakonske zapreke za osnivanje udruge (npr. da nisu osuđivani za kaznena djela). Trošak: 10-20 eura po osobi.

Korak 5: Podnesite zahtjev za upis u Registar udruga

Unutar 30 dana od održavanja skupštine, ovlaštena osoba (obično predsjednik) podnosi zahtjev nadležnom upravnom odjelu županije ili Grada Zagreba. Potrebna dokumentacija:

• Obrazac 1 (zahtjev za upis)
• Zapisnik s osnivačke skupštine
• Dva primjerka statuta
• Popis osnivača s potpisima
• Ovjerene izjave osnivača i likvidatora

Upravni odjel ima 15 dana da donese rješenje o upisu. Ako su dokumenti uredni, udruga će biti upisana u Registar i dobit će OIB (porezni identifikacijski broj).

Korak 6: Nabavite pečat i otvorite žiro-račun

S rješenjem o upisu i OIB-om možete:

• Naručiti službeni pečat udruge (cijena 15-30 €)
• Otvoriti poslovni račun u banci — većina banaka nudi posebne pakete za udruge s povoljnijim uvjetima

Preporučljivo je otvoriti račun u banci koja ima iskustva s neprofitnim sektorom (npr. ZABA, PBZ, Erste). Mjesečno održavanje kreće se od 5 do 15 eura.

Korak 7: Upišite se u Registar neprofitnih organizacija (RNO)

Unutar 30 dana od upisa u Registar udruga, morate se prijaviti Ministarstvu financija i upisati u RNO. To se radi elektronički putem sustava eRNO na stranici mfin.gov.hr. [Izvor: Ministarstvo financija, 2025]

U RNO-u prijavljujete:

• Osnovne podatke o udrzi
• Način vođenja računovodstva (jednostavno ili dvojno)
• Financijske podatke (ako već poslujete)

Korak 8: Registrirajte stvarne vlasnike

Prema propisima o sprječavanju pranja novca, sve udruge moraju upisati stvarne vlasnike (predsjednika, ovlaštene zastupnike) u Registar stvarnih vlasnika kod FINA-e. To se radi online ili na šalterima FINA-e.

Financijsko poslovanje: Što morate znati o računovodstvu?

Udruge su obvezne voditi računovodstvo — jednostavno ili dvojno — ovisno o visini prihoda i imovine. Prag za prijelaz na dvojno knjiženje je 30.526,25 eura godišnjeg prihoda ili imovine.

Većina malih udruga započinje s jednostavnim knjigovodstvom, koje podrazumijeva evidenciju prihoda i rashoda u blagajničkom dnevniku. Ako vaši godišnji prihodi ili imovina prijeđu 30.526,25 € (oko 230.000 kuna), morate prijeći na dvojno knjigovodstvo i zaposliti stručnu osobu ili knjigovodstveni servis.

Porezne obveze: Jesu li udruge oslobođene poreza?

Česta zabuna je da su udruge potpuno oslobođene poreza. To nije točno:

• Članarine i donacije — nisu oporezive
• Gospodarska djelatnost — ako udruga prodaje proizvode ili usluge na tržištu (npr. prodaja suvenira, organizacija seminara uz naplatu), podliježe nadzoru Porezne uprave
• Porez na dobit — plaća se ako udruga ostvaruje dobit iz gospodarske djelatnosti
• PDV sustav — ulazak je obavezan ako oporezivi prihodi prijeđu 40.000 € godišnje

Porezna uprava objavljuje detaljne priručnike za udruge na porezna-uprava.hr. [Izvor: Porezna uprava, 2025]

Najčešće greške i zamke pri osnivanju udruge

Tri najčešće greške su: nejasan statut, propušteni rokovi i nepoznavanje financijskih obveza. Evo što morate izbjeći:

📎 Povezano: Kako osnovati d.o.o. u Hrvatskoj korak po korak

Greška 1: Statut kopiran "copy-paste" bez prilagodbe

Mnogi osnivači preuzmu tuđi statut i samo zamijene naziv. Problem nastaje kad taj statut nije usklađen s vašim stvarnim ciljevima ili sadrži odredbe koje ne razumijete. Rezultat: nejasnoće u radu, sukob ovlasti, problemi pri izmjenama.

Rješenje: Pročitajte svaki članak statuta. Prilagodite ga svojoj stvarnosti. Ako niste sigurni, konzultirajte se s iskusnim aktivistima ili pravnikom.

Greška 2: Propuštanje 30-dnevnih rokova

Zakon propisuje rok od 30 dana za podnošenje zahtjeva nakon skupštine i 30 dana za upis u RNO nakon registracije. Propuštanje rokova može dovesti do odbijanja zahtjeva ili sankcija.

Rješenje: Napravite si vremenski plan i postavite podsjetnike. Čim održite skupštinu, krenite s pripremom dokumentacije.

Greška 3: Zanemarivanje financijske discipline

Čak i mala udruga mora voditi uredno knjigovodstvo. Stručnjaci iz Ureda za udruge upozoravaju da mnoge nove udruge padaju upravo na financijskoj strani — ne vode evidenciju, ne podnose izvješća, zaborave na prijelaz na dvojno knjigovodstvo.

Rješenje: Od prvog dana vodite evidenciju svih prihoda i rashoda. Čuvajte sve račune i ugovore. Razmislite o angažiranju knjigovodstvenog servisa čim krenete s projektima.

Mitovi o udrugama koje morate odbaciti

Mit 1: "Braniteljske udruge su najbrojnije u Hrvatskoj"
Upravo suprotno. Unatoč visokoj medijskoj vidljivosti, braniteljskih udruga ima oko 1.720 — daleko manje od sportskih (13.500+) ili kulturnih (10.000+).

Mit 2: "Samo punoljetni mogu biti osnivači"
Maloljetnici stariji od 14 godina mogu biti osnivači uz notarsku suglasnost roditelja ili skrbnika. To omogućuje mladima da osnivaju školske ili sportske udruge.

Mit 3: "Udruga ne smije zarađivati"
Udruga može zarađivati kroz gospodarsku djelatnost, ali zarada mora biti reinvestirana u ciljeve udruge, ne u privatne džepove članova. Razlika između udruge i trgovačkog društva je upravo u tome što udruga ne dijeli profit vlasnicima.

Kako održati udrugu aktivnom i uspješnom?

Osnivanje je samo prvi korak — ključ uspjeha je kontinuirana aktivnost, transparentno financiranje i uključivanje članova.

Istraživanja pokazuju da veliki broj udruga postaje "papirnato" — postoje formalno, ali ne razvijaju nikakve aktivnosti. Razlozi su različiti: nedostatak financija, pasivnost članova, nejasna strategija.

Za održivost udruge ključno je:

• Redovito organizirati aktivnosti — sastanke, projekte, javne događaje
• Tražiti financiranje — natječaji Ureda za udruge, EU fondovi, donatori, sponzori
• Komunicirati s javnošću — društvene mreže, web stranica, newsletter
• Razvijati članstvo — regrutirati nove članove, educirati ih, delegirati odgovornosti
• Biti transparentni — objavljivati financijska izvješća, zapisnike skupština

Ured za udruge Vlade RH nudi brojne programe edukacije, mentorstva i financijske potpore za nove udruge. Pratite natječaje na udruge.gov.hr.